EL PROCESO DEL CICLO PRESUPUESTARIO

El proceso o ciclo presupuestario, busca establecer normas de carácter técnico y operativo que permitan a las instituciones del sector público elaborar sus presupuestos en articulación con la misión, políticas, objetivos y metas constantes en sus planes estratégicos y operativos definidos en las Planificaciones de Desarrollo Provincial, Cantonal, Parroquial, así como en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el ODEPLAN y el Plan anual de Inversiones – PAI formulado por la Subsecretaría de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.
El presupuesto público se programa, formula, discute, aprueba, ejecuta, evalúa, clausura y liquida a través de un proceso llamado ciclo presupuestario.
El Ciclo Presupuestario, como proceso está compuesto por un conjunto de fases o etapas en las que intervienen las instancias que definen, deciden, ejecutan, controlan el presupuesto. Las fases que conforman este ciclo son: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación, Clausura y Liquidación1.
FORMULACION
PROGRAMACION
APROBACION
CONTROL Y EVALUACION
EJECUCION
CLAUSURA
LIQUIDACION
RETROALIMENTACION


PROGRAMACIÓN

Para realizar una correcta programación presupuestaria es indispensable primero realizar un análisis serio por lo menos de los resultados del último ejercicio presupuestario cerrado, que sustente la estimación del nuevo presupuesto; también es necesario evaluar los resultados del ejercicio presupuestario en ejecución, de este estudio pueden salir inclusive, medidas correctivas, tanto para
el ejercicio en vigencia como para inclusión en el proyecto de presupuesto objeto de formulación. Para la programación se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Contexto macroeconómico.- En primer término es muy importante estimar el comportamiento de la economía, con sus principales variables, indicadores, políticas y orientaciones que sirven de base para determinar el ámbito de las acciones del sector público. Derivados de estas, se determinan los recursos financieros que dan soporte a la estimación del comportamiento económico.
Con estos elementos se puede realizar la primera aproximación del monto de los ingresos, gastos y financiamiento del presupuesto público (igual procedimiento se aplica en las JPR´s). Esta actividad permite dar orientación y consistencia a la siguiente etapa que es la formulación del presupuesto.
Política PresupuestarIa.- Aquí se determina la Directriz que permite establecer orientaciones, prioridades, techos, variables básicas, normas, métodos y procedimientos para la elaboración de las proformas de presupuestos institucionales.
Para definir la política presupuestaria es necesario realizar una serie de trabajos técnicos y consultas políticas a efecto de que el presupuesto se formule sobre bases firmes y consistentes, normalmente esta fase constituye la elaboración de las bases temáticas de los presupuestos participativos.
En estos trabajos se incluye la estimación de ingresos, la que debe estar respaldada por las bases legales vigentes sobre la materia; la estimación del gasto total y su estructura programática, tanto en términos de las variables financieras como el destino sectorial – institucional; la determinación del posible
financiamiento interno y extremo; y, las orientaciones de prioridades en razón de los planes de gobierno y del desarrollo económico y social.
Las entidades y organismos del sector público tienen facultades para dictar sus propias políticas para la formulación de sus presupuestos, considerando las características particulares de cada institución, pero en concordancia con la política presupuestaria establecida por la Presidencia de la República corresponde a las entidades coordinadoras de sector, difundir la política presupuestaria para su
aplicación obligatoria dentro del ámbito sectorial.
En consecuencia la programación presupuestaria es la fase del proceso presupuestario en la que sobre la base de las políticas gubernamentales, sectoriales e institucionales se definen las propuestas de gestión de corto plazo, expresadas en actividades, programas y proyectos que busquen cumplir con los objetivos de la planificación y programación económica, es en esta fase donde se relaciona los diversos tipos de planificación sea esta estratégica, local participativa.
La programación vincula los sistemas de planificación y presupuestos.
En esta etapa se definen las políticas y lineamientos a seguir en el proceso presupuestario, a fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados en el corto, mediano y largo plazo. Este proceso debe sustentarse en los pilares de la planificación estratégica.
En todos los niveles de la programación presupuestaria los responsables de su elaboración deben considerar los siguientes principios:
• Universalidad
• Unidad
• Sostenibilidad
• Sustentabilidad
• Equilibrio
• Flexibilidad
• Transparencia
Existen tres niveles de programación:
Nivel Nacional: Definición a nivel macro de los lineamientos y políticas dentro del período de ejecución conforme al Plan Nacional de Desarrollo. Esta responsabilidad recae en el Sistema
Nacional de Planificación (ODEPLAN) y Ministerio de Economía y Finanzas.
Nivel Sectorial: Definición de políticas, estrategias, objetivos y metas por sectores: Ministerios u otras entidades que coordinen un sector.
Nivel Institucional: Especificación de actividades y proyectos para dar cumplimento a lineamientos de tipo nacional y sectorial. La responsabilidad recae en unidades de planificación y programación institucional.
Nacional
Sectorial
Institucional